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中伦国际贸易资讯|规则游戏 – 再谈欧盟“白皮书”——我们为什么总是“被动”

发布于：2024-03-31 作者：admin 阅读：75

规则游戏- 再谈欧盟“白皮书”

我们为什么总是“被动”

小序

“

我们去论证、分析、解读白皮书的某些内容，试图找到某某概念、措辞、规则、方式，或许与这个协定一致，与那个协定不一致，或许与这个规则相悖，与那个条款相违，或许与这个判决不符，与那个裁定不符…… 。

所有这些分析解读评议，不就是在白皮书的“围栏”中，为了欧盟新创建的规则游戏，澄清、精研、细磨吗？我们不也在为此做贡献吗？！

”

的确，中国不是游戏的策划者，也不是规则的创建者，而是在国际经贸发展格局的大道上，“半路而入”（入世、并做入世承诺）。

现在，美国认为游戏与规则，经常使得美国“输局”，而且输的越来越多，也越来越大，随之，掀翻棋盘– 将规则打入“冷宫”：符合我利益的规则，继续用；不符合我利益的规则，“冷藏”起来。

“破局”没多久，我们又看到了欧盟委员会于6月17日发布的关于如何有效地处理解决国外补贴的“白皮书”。明者可以看出，欧盟是在重新创建（多边）“规则游戏”！

恕我直言，我们经常是在他人已经圈立的“围栏”之中，去努力解读对方的政策、法律，包括类似的白皮书。尽管中欧双方都需要维护一个良性运转的多边贸易体制，但在本质上是存在差异的。欧盟重新创建的规则是要体现市场经济、公平竞争、自由贸易、政策透明这些基本原则。

壹

欧盟打造规则游戏的白皮书

有人把眼下的WTO比喻成一个“有组织，无纪律”的组织。这个比喻不为过。WTO的成员深知美国“破局”的缘由和意图，心领欧盟的苦心，希望寻求到维护多边贸易体制运行的另一途径。

不可否认，现有的WTO规则难以反映符合欧美的切身利益，难以应对解决新国际贸易格局下形成的新挑战，难以通过以往的谈判方式达到共识，促成新规制。

与美国不同的是，欧盟还是希望能够以规则的方式解决贸易冲突与利益的失衡；以规则方式重新洗牌，重新策划“游戏”；以规则的方式将利益方拉入到谈判桌；以规则的方式先发出“邀约”，在磋商，甚至争讼中，逐步澄清精磨规则，最终达到共识，再扩大规则的使用范围！

欧盟采取的这一方式，很像是金蝉脱壳！将壳留在了WTO – 欧盟坚决维护多边贸易体制，但金蝉却飞鸣而去 – 自创新的“规则游戏”。

贰

“围栏”中解读白皮书

白皮书所涉及的国外补贴、以及相配套的措施，是由欧盟众多的精英专家、WTO专家、经济学家，经过很长一段时间，逐步研磨出来的一些“新补贴概念”、“新补贴的表现方式”、“新配套的措施”、“如何协调盟内相关法规”，等等。这一工作不是几个月形成的，是通过调查研究，用几年的时间完成的。

而我们只有大约3个月的时间，在“围栏”中提出评议，无疑是戴着镣铐跳舞，束缚着双臂舞剑。有些专家、律师，包括我本人，都认为白皮书所涉及的补贴问题，超出跨越了现有的WTO《补贴与反补贴协定》，以及其他相关的协定。

又能如何？白皮书明确指出：这是在填补盟内法律的“漏洞”，引申一下，如果WTO运转不畅的话，总有一套自身打造的规则，用以解决国外补贴问题吧。

违规？欧盟精英们不知道？

谈判？和谁谈？怎么谈？

诉讼？哪里去诉讼？

……

精打细算的违规之举，一定会演变成共识。明知违规，也要创建“一套违规的规则”。这是打造新规则的策略，也是引领凸显话语权的方式。

叁

结语

欧盟的方向、策略、原则基本定型，即如何建立有效的审查、防范国外补贴带来的不公平竞争的规则与运行机制。 一旦规则形成，中国又将在新的规则游戏中，游走棋子。

同时，不排除其他的国家仿效出台类似措施的可能性。

我们还是修炼内功吧。专家、律师在“围栏”中磨练；也需组织“围栏”外的修炼。

作者简介

蒲凌尘 权益合伙人

邮箱：

蒲凌尘律师为中伦律师事务所权益合伙人，主要执业领域包括WTO/国际贸易, 反垄断与竞争法, 公司/外商直接投资

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